一塊地上只要幾代的繁殖，人口就到了飽和點；過剩的人口自得宣泄出外，負起鋤頭去另辟新地。可是老根是不常動的。這些宣泄出外的人，像是從老樹上被風吹出去的種子?！M孝通《鄉(xiāng)土中國》

“要不要把在農(nóng)村的父母接到大城市里生活”，是許多離家打拼的年輕人都考慮過的問題。

一方面，是更好的物質(zhì)條件，另一方面，是完全陌生的生活壞境，父母究竟是享受還是難受？要細細盤算。

這是做兒女的心態(tài)，小心翼翼。

而眼下，有一場合村并居運動——“拆除農(nóng)民住房，合并原有村莊，建立新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民集中住進樓房”——轟轟烈烈，毫無顧忌。

01

根據(jù)武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文的記述：

有些村莊，拆了農(nóng)房，卻沒建好新社區(qū)，農(nóng)民們要么租房，要么投靠親友，要么住在臨時窩棚里——哪里在搞合村并居，哪里就會冒出一片窩棚。

有些村莊，為了對付不愿拆遷的“釘子戶”，挖田地、毀作物、砸玻璃、放鞭炮、斷路斷電、派出所問話；或是讓體制內(nèi)的親友去說服“釘子戶”，說服不了就別回去上班。（詳見南風窗《山東合村并居的真實情況》）

目前了解到的普遍情況是：1.先拆后建，新社區(qū)在哪里、何時建好都沒定，農(nóng)房先拆了；2.拆遷補償款明顯不足以購置新房；3.規(guī)劃出的新社區(qū)距離多數(shù)農(nóng)家的田地很遠。

這究竟是讓農(nóng)民們享受還是難受呢？

有些農(nóng)民早已搬進城里，空留宅基地和農(nóng)房，這次正好拿一份補償；有些農(nóng)民住在城鎮(zhèn)近郊的村里，早就盼著“上樓”，也愿意自掏一筆錢……這些是最理想的情況。

但農(nóng)村的現(xiàn)實是復(fù)雜的，家家有本難念的經(jīng)。不同的基層，也有不同的治理水平。于是，我們看到了許多粗暴強硬的措施，也看到了許多無力而堅決的抗爭。

目前，話題焦點在山東。因為當?shù)亟瞻l(fā)布了《山東省村莊布局專項規(guī)劃》，正在推進合村并居。但實際上，合村并居已經(jīng)在一些省份試行了多年。

根據(jù)山東省自然資源廳廳長李琥的介紹，合村并居的道理是這樣的：

山東農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高。全省行政村數(shù)量6.95萬個，全國第一，平均人口530人，全國倒數(shù)第二。……農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題越來越突出，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望越來越迫切。空間布局分散，導致了配套農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的成本高，不經(jīng)濟，需要全域考慮，優(yōu)化布局。

不過，在武漢大學賀雪峰教授等學者看來，這筆賬沒算清楚。

其一，和千億級的合村并居資金相比，村級組織運轉(zhuǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施成本不值一提。

其二，空心村，恰恰是在城鎮(zhèn)里失業(yè)的農(nóng)民工最后的港灣。

其三，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，想進城的人就自發(fā)進城買房了。

“指望靠合村并點來為農(nóng)民提供良好基礎(chǔ)設(shè)施，恰恰是花了大錢沒辦成事。”

三農(nóng)問題專家溫鐵軍教授，則直指合村并居根本目的是“盡可能拿到土地指標”。

2005年，原國土資源部發(fā)過一份《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，簡單來說，就是在農(nóng)村把一畝宅基地復(fù)墾為農(nóng)田，可以在城鎮(zhèn)拿到一畝的建設(shè)用地指標（占補平衡）。

所以，城鎮(zhèn)里的一畝建設(shè)用地有多貴，農(nóng)村的合村并居動力就有多足。2020年菏澤市政府工作報告甚至直言：

穩(wěn)妥有序推進合村并居，加快盤活農(nóng)村土地資源，完成土地增減掛鉤3萬畝以上。

汝之砒霜，彼之蜜糖。汝之農(nóng)房，彼之財源。

溫鐵軍教授表示，合村并居的背后，是地產(chǎn)泡沫、金融泡沫和（地方）債務(wù)泡沫，“如果這些比較兇險的趨勢不去遏制，就擋不住地方政府‘拆村并居’的做法?！?/p>

地方有地方的如意算盤，中央也有中央的明令。中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》里說：農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

至于我們能做的，唯有更多曝光、更多關(guān)注，讓地方上的合村并居多一點顧忌，也多一點規(guī)范。

02

除此之外，還有一些當事人、鄉(xiāng)村治理學者和法律人士，讓我們來看看他們的說法。

我是江蘇省新沂市高流鎮(zhèn)三岔村埠北組的村民，我們村的拆遷簽字分兩輪，第一輪時，村干部開出了誘人的條件，說是先拆的有獎勵，不僅能拿到補償款，還能以3萬—4萬的價格買到村里統(tǒng)一建的老年房。我父母就是第一輪簽字的。

到第二輪簽字時，大家發(fā)現(xiàn)老年房并未開建，便很猶豫，但村干部連哄帶騙，最終大家基本都簽字了，按照400—600元/平米的賠償價格，每戶的賠償款為四萬到十幾萬不等。

老房子基本上在2019年11月拆遷完畢，全村40多戶人家，至今只有3戶未簽字未拆遷。

拆遷后老百姓怎么辦？村里有一些人家已經(jīng)買了開發(fā)商建的新房（按照政府的說法是“本村就地安置”），這些新房的價格這幾年一直在漲，100多平米分上下層的房子，從2016年的16萬左右漲到如今的28萬左右。

這個不是商品房，不能貸款，老百姓必須在1年內(nèi)付清全款才能拿到購房合同。目前這批房子中的1/3被鄰村的人買走了，本村也有20—30戶人家買，要么是年輕人買的，要么是子女出錢為老人購買的。

剩下那些六七十歲的老年人因為買不起，只能住在自建的鐵皮房中，有些則寄居在別人家。5月，村干部又來說“鐵皮房屬違建”，最終這十幾戶人家一起反映，才允許繼續(xù)住著。

這些人都在盼著村干部當初承諾的老年房，3萬—4萬的價格是他們能承受的，當初簽字拆遷也是因為這個條件。但關(guān)鍵是半年多過去了，老年房一直未動工，我通過所有想得到的渠道進行反映，都沒能解決。我寫信給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府的回復(fù)是“因為天氣變冷，老年房暫未開工建設(shè)”，要么就是說“程序正在審批中”。

老百姓的愿望很簡單，有一片小田園，養(yǎng)些雞鴨鵝，種些蔬菜瓜果，不用花太多錢，夠自己生活。如今，那些老年人依然住在鐵皮房，有些老人身體不佳，夏天高溫下可能面臨危險，希望這件事能早日解決。

我老家在江蘇省徐州市睢寧縣桃園鎮(zhèn)，我們那不叫“合村并居”，叫“宅基地重置”。

我們家老房子寫的是我的名，但這件事沒任何人聯(lián)系過我，是村里負責人拿著拆遷補償標準表到我老家量面積，統(tǒng)計補償款。

我家130多平米的老平房（算上院子約200平米），拆除后補償額為10萬元左右（約800元/平米）。而距離老房子2公里左右，鎮(zhèn)上的房價已經(jīng)超過3000元/平米了，20多公里外的縣城房價約為7000-10000元/平米。

村里大多數(shù)人不滿意這樣的重置，一來是質(zhì)疑“拆遷重置補償標準到底怎么制定的”，沒有任何農(nóng)民參與。但村里的處理方式是誰家先簽誰就有先選房的資格，不同意就斷水斷電，到最后還要強拆，村民即使內(nèi)心極度不滿最后還是同意了。

二來，老房拆掉后，同樣是130平米的新蓋毛坯房，約20萬才能買到，再加10萬裝修費，一共30萬，而補償款僅10萬，對于部分家庭來說買這種新房十分困難。

第三，房子被拆除的兩年后才能拿到毛坯房，再加上半年的裝修時間，這兩年半時間農(nóng)民無處可住，村里的安排是：給予一定的補助（我家的租房補貼是1萬），讓農(nóng)民出去租房住。關(guān)鍵是，房子的補償金和租房補貼要等2年后重置毛坯房交付時才能拿到，目前農(nóng)民都是自己貼錢在外面過渡安置。

目前我父母在鎮(zhèn)上租房，因為大片的拆除導致當?shù)刈饨鸫鬂q，房租8000多一年，租房補助金不足以覆蓋實際租房支出。更可憐的是一些兒女不在身邊的老人，不僅租房住不便，去農(nóng)田勞作更是十分不便。

早在10年前，合村并居已在全國有試點，華北的河南、山東、蘇北等地試點較多。試點一般都選擇條件較好、工業(yè)發(fā)達、勞動力較強、地方財政好的地區(qū)，這里的老百姓本來就進城工作了，只要稍作動員，大家就會積極響應(yīng)，可以說是順勢而為。但如今有的地區(qū)不合適、沒條件，卻在全面鋪開，那就是逆勢而為。

沒條件的地區(qū)合村并居的目的是什么？我現(xiàn)在也沒想通。每一個地方拆了房子再新建，地方財政都要倒貼錢。前段時間山東省開新聞發(fā)布會時，財政廳也測算了，數(shù)據(jù)都是公開的。

這幾年搞新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建完了，道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了村村通。突然拆除就是浪費財政的錢，還浪費農(nóng)民的錢。有些農(nóng)民為結(jié)婚而蓋新房，質(zhì)量普遍較好，房子突然拆除了，等于把農(nóng)民幾十年奮斗的家庭財富也毀了。另外還有一些農(nóng)民屬于弱勢群體，是必須依靠農(nóng)村和田地生活的。

中國平均每年一個多百分點的城鎮(zhèn)化率，發(fā)展已經(jīng)很快，城市發(fā)展的拉動力已經(jīng)很強。這種情況下不要逼農(nóng)民上樓，農(nóng)民有條件自然會進城，沒條件硬是讓他們進城上樓，還讓人家拿出一大筆錢，這顯然不符合我們的發(fā)展階段，還可能引發(fā)不穩(wěn)定因素。

當然，地方政府認為合村并居一舉雙得，既能讓農(nóng)民就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民離開村莊還有利于規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展。但這一視角，是只見“物（農(nóng)業(yè)）”不見“人（農(nóng)民）”。

合村并居和規(guī)?；r(nóng)業(yè)，受影響最大的恰恰是這些仍要依靠土地生存的弱勢農(nóng)民，他們需要的是勞作的方便和經(jīng)濟簡約的生活環(huán)境。說實話，生活成本必然提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利面臨被剝奪的情況下，新型社區(qū)的環(huán)境能說是好的嗎？

對此，我的建議是——不折騰。如果希望農(nóng)民上樓，就把城市建好，把農(nóng)村也建好，讓農(nóng)民自己選擇。農(nóng)民愿意上樓，村子自然就會空心化，農(nóng)民自然就退耕了。也別折騰基層，合村并居這么大的事，基層干部的工作也難做，一定要慎之又慎。

不客氣地說，合村并居是一個劣質(zhì)城鎮(zhèn)化，通過行政化手段，強制性地將完全沒必要、也無動力的農(nóng)村弱勢群體城鎮(zhèn)化了，只會造就一個劣質(zhì)城鎮(zhèn)化的樣板，不會是鄉(xiāng)村振興的樣板。

私認為，合村并居的實施要注意幾個方面：

1. 《物權(quán)法》《土地管理法》《民法典》等都明確了對農(nóng)民宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)的保護，即除非因為公共利益的需要進行征收，任何人或者組織都不得強制拆除農(nóng)民的房屋。合村并居是否滿足公共利益的需要，其中一個重要判斷依據(jù)在于：合村并居的實施是否能夠真正讓利于民，能夠?qū)崿F(xiàn)各方利益均衡、促進社會良性發(fā)展、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。

2. 合村并居不是征收行為，土地所有權(quán)并沒有國有化，不具有行政強制力，要遵守完全的“自愿原則”，強拆農(nóng)民房屋都是侵害農(nóng)民房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的違法行為。而且，把“多數(shù)人同意”作為農(nóng)民房屋拆除的法律或者政策依據(jù)，也屬于錯誤理解。

3. 一定要有足額的補償才可充分保障農(nóng)民的權(quán)益。合村并居的補償可以參照《土地管理法》中的規(guī)定：“征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。”

4. 杜絕拆了舊房，新房遲遲不建，農(nóng)民流離失所的現(xiàn)象。合村并居要嚴格遵守《土地管理法》中明確規(guī)定的“先補償后搬遷”的原則，只有當補償做到實際補償、足額到位，并且安置妥善后，才能進行搬遷，房屋才能被拆除。這是被征收人必須堅守的底線，也是政府部門必須嚴格遵守的程序。

期望合村并居能夠真正做到取之于民、用之于民、讓利于民。切勿合了村，失了民心。