劉俊威從2019年開始跑網(wǎng)約車，在這之前他干過8年長(zhǎng)途貨車司機(jī)，開過6年出租。“連夢(mèng)里都是派單的提示音?！眲⒖⊥f，除了限行，每天他有超過12個(gè)小時(shí)在路上，從早上6:30接早高峰的單開始，卻不知何時(shí)結(jié)束。

以劉俊威為代表的網(wǎng)約車司機(jī)，以及外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、創(chuàng)意策劃、軟件設(shè)計(jì)等職業(yè)，依托于共享經(jīng)濟(jì)、靈活經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的崛起，構(gòu)筑起了新就業(yè)形態(tài)的主力軍。

一方面，作為吸納就業(yè)的蓄水池，新就業(yè)形態(tài)已成為近兩億人的選擇，但是另一方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的困頓也頻繁出現(xiàn)。

劉俊威的日常不是孤例，局外人看到的是輕松自由的工作節(jié)奏，而當(dāng)局者則往往在無保障的境地下“玩命”飛奔。

被壟斷的話語權(quán)、高抽成的平臺(tái)、難以被社保體系完全覆蓋的從業(yè)者……這一系列新問題有待解決。

國(guó)家高度重視靈活就業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境和利益保障，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已多次提及靈活就業(yè)。最近的一次則是在5月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，督促引導(dǎo)平臺(tái)降低過高收費(fèi)、抽成及新商戶傭金和推介費(fèi)比例。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額惡意補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷等行為。整治各種亂收費(fèi)亂罰款。同時(shí)，做好基本保障兜底，推動(dòng)個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員參加社保，放開在就業(yè)地參保的戶籍限制，探索將靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)范圍。

新就業(yè)大軍

據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》，2020 年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約為8400 萬人，同比增長(zhǎng)約 7.7%。

靈活就業(yè)，不是一個(gè)新事物，早在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)生以前就廣泛存在。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授楊國(guó)亮在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“在企業(yè)產(chǎn)生以后，仍然有相當(dāng)一部分市場(chǎng)交易活動(dòng)游離于企業(yè)之外進(jìn)行，這種就業(yè)形態(tài)不受企業(yè)規(guī)章制度的約束,具有臨時(shí)性、暫時(shí)性和彈性等特點(diǎn)?！?/p>

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第10條對(duì)于靈活就業(yè)群體有著初步的界定，包括無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。

楊國(guó)亮表示，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)逐漸產(chǎn)生，靈活就業(yè)形態(tài)得到進(jìn)一步發(fā)展。在交易平臺(tái)上，借助平臺(tái)提供的信息，勞務(wù)供需雙方可以更便捷地達(dá)成交易。當(dāng)然，勞動(dòng)者仍然可以根據(jù)自己的能力、興趣、時(shí)間等自主選擇交易，成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下的靈活就業(yè)者。

自《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2015年版）》頒布以來，人社部曾先后4次發(fā)布56種新職業(yè)，與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)如網(wǎng)約配送員等占比超過半數(shù)。正因互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的迅速崛起，靈活就業(yè)也更多被冠以“新就業(yè)形態(tài)”之名?！栋朐抡劇冯s志曾撰文指出，新就業(yè)形態(tài)，其“新”在于勞動(dòng)關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化。

借助這“五化”新趨勢(shì)，新就業(yè)形態(tài)正吸引越來越多從業(yè)者入局。

一方面，更多畢業(yè)生將靈活就業(yè)作為自己職業(yè)生涯的起點(diǎn)。據(jù)智聯(lián)招聘日前發(fā)布的《2021大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》顯示，選擇單位就業(yè)的2021屆應(yīng)屆畢業(yè)生占比為56.9%，同比下降18.9%；而有15.8%的應(yīng)屆生走向新就業(yè)形態(tài)，同比上升8.1%。同時(shí)，也有相當(dāng)一部分人群完成了由單位就業(yè)向靈活就業(yè)的轉(zhuǎn)換。

李詩在畢業(yè)后原本進(jìn)入一家教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師，但繁重的工作負(fù)擔(dān)讓她長(zhǎng)期飽受咽喉炎困擾。逐漸萌生退意的李詩覓得機(jī)會(huì)加入一家在線教育平臺(tái)，為幼兒園和小學(xué)階段的孩子進(jìn)行教學(xué)。“算上備課、通勤、上課，每天的工作時(shí)長(zhǎng)也就4個(gè)小時(shí)，最起碼身體是好多了?！?/p>

新冠肺炎疫情則進(jìn)一步加速了新就業(yè)形態(tài)擴(kuò)軍的進(jìn)程。隨著疫情來襲，許多企業(yè)被迫縮減業(yè)務(wù)、減少用工以節(jié)省開支，而新就業(yè)形態(tài)則充當(dāng)了吸納就業(yè)的蓄水池。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》（下稱《共享經(jīng)濟(jì)報(bào)告》），2020 年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約為8400 萬人，同比增長(zhǎng)約 7.7%。而在更廣義的維度，人社部副部長(zhǎng)李忠在2020年8月曾表示，目前我國(guó)靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億左右。

值得一提的是，在疫情期間，依托共享平臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、云客服等熟練性勞動(dòng)崗位為社會(huì)重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間?！豆蚕斫?jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，滴滴平臺(tái)上大約20.4%的專職司機(jī)是由于下崗、失業(yè)等原因從事網(wǎng)約車工作，41.1%來自制造業(yè)；而在疫情期間加入美團(tuán)平臺(tái)的騎手中，35.2%的騎手來自工廠工人，31.4%來自創(chuàng)業(yè)或自己做小生意的人員。

中國(guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出， 就業(yè)是民生之本。在疫情期間經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境下，新就業(yè)形態(tài)為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。

“自由彈性”的背面

《2021年中國(guó)一線城市出行平臺(tái)調(diào)研報(bào)告》顯示，有49.21%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車8-12小時(shí)，27.38%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車12-16小時(shí)，4.37%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車16-20小時(shí)；而74.76%的網(wǎng)約車司機(jī)一周出車7天。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博雅博士后陳龍近來因送外賣的經(jīng)歷而引爆社交網(wǎng)絡(luò)。陳龍和孫萍曾經(jīng)給外賣騎手做過群體畫像：外賣騎手以年齡在20-40歲的男性農(nóng)民工為主，他們整體文化水平不高，從農(nóng)村或?qū)W校畢業(yè)以后直接來到城市，大多數(shù)都已結(jié)婚并開始養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人。

孫萍及其研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有六成左右的外賣騎手身背債務(wù)，能夠賺快錢成為了他們首要的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

馬雷柏從2016年開始成為一名外賣騎手。彼時(shí)，每天跑單8小時(shí)的他平均月入超過1萬元，這個(gè)收入水平遠(yuǎn)高于多數(shù)在工廠工作的同齡人。但很快，“來錢快、低門檻”不再是一個(gè)秘密。“北京就這么大，騎手一多，每個(gè)騎手的平均接單量也就減少了?！瘪R雷柏漸漸發(fā)現(xiàn)，為了達(dá)到入行時(shí)的薪資水平，近年來他不得不擠出更多的時(shí)間跑在路上。

“幾乎沒有人愿意停下來?！眲⒖⊥娜粘２皇枪吕瑩?jù)清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院企業(yè)責(zé)任與社會(huì)發(fā)展研究中心、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2021年中國(guó)一線城市出行平臺(tái)調(diào)研報(bào)告》，有49.21%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車8-12小時(shí)，27.38%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車12-16小時(shí)，4.37%的網(wǎng)約車司機(jī)每日出車16-20小時(shí)；而74.76%的網(wǎng)約車司機(jī)一周出車7天。

經(jīng)營(yíng)菜鳥驛站的高文龍則終日待在不足20平方米的“一畝三分地”里，在每日14小時(shí)的工作時(shí)間里保持著兩種狀態(tài)的切換：要么跪在地上分揀快遞，要么從地上爬起招待取件、寄件的顧客。

“雙十一”是屬于消費(fèi)者的饕餮盛宴，但對(duì)高文龍而言，則是一場(chǎng)“戰(zhàn)役”?！澳嵌螘r(shí)間每天都有超過1000件快遞涌入。往往是前一天忙活到半夜，把堆成山的貨給清了，第二天又有快遞員吆喝著，在我的店里堆上又一座山。“

“晚上7-8點(diǎn)開播，一直播到凌晨12點(diǎn)以后，直播時(shí)長(zhǎng)在6-8個(gè)小時(shí)?！癥Y平臺(tái)舞蹈主播凱西的工作日常似乎符合人們對(duì)于靈活就業(yè)“自由彈性”的期待，但每隔10分鐘跳一支舞的強(qiáng)度也讓凱西的身體漸漸承受不住。

楊國(guó)亮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件與勞動(dòng)待遇取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需狀況。由于生產(chǎn)資料的稀缺性，勞動(dòng)用工條件天然地不利于勞動(dòng)者。因此，他們往往不得不接受一些對(duì)自己不利的勞動(dòng)安排，如延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度等。

長(zhǎng)期流動(dòng)在露天場(chǎng)景之下，外賣騎手的工作環(huán)境更具風(fēng)險(xiǎn)?！霸绞菒毫犹鞖庥唵卧蕉啵@種情況越不能休息。”馬雷柏感到慶幸，他所生活的北京雨天較少，偶爾的沙塵大風(fēng)天氣無非要讓他加足電動(dòng)車的馬力。

派單系統(tǒng)不會(huì)等著他結(jié)束送單再下派新任務(wù)，在用餐高峰期，最多的時(shí)候有七八個(gè)訂單同時(shí)砸下來。騎手王飛對(duì)此頗有怨言，“實(shí)在跑不過來，我們就會(huì)在微信群里讓離得近的兄弟幫忙搭把手。要是大家都忙，我們就只能去求站長(zhǎng)，讓他把單調(diào)走?！庇唵慰梢员徽{(diào)換，但不會(huì)消失，總有騎手要肩負(fù)起責(zé)任。

敞開的入口，收緊的出口

長(zhǎng)此以往，一個(gè)入口敞開而出口狹小的平臺(tái)漸漸鋪設(shè)而成。孫萍及其研究團(tuán)隊(duì)把它叫做“平臺(tái)黏性”，人們從低端制造業(yè)流向平臺(tái)，但鮮有人回到起點(diǎn)。

顧客導(dǎo)向的邏輯深深地烙刻在平臺(tái)制定的算法規(guī)則里。在網(wǎng)約車行業(yè)，乘客的差評(píng)會(huì)降低司機(jī)的服務(wù)分和星級(jí)，平臺(tái)給司機(jī)的派單也會(huì)減少。“前些天有個(gè)乘客讓我逆行，我當(dāng)然不干，乘客隨后就投訴了，平臺(tái)立馬扣了我65元，我好說歹說才申訴回來，但更多時(shí)候申訴都不管用?！本W(wǎng)約車司機(jī)老曹告訴記者。

訂單超時(shí)，對(duì)外賣騎手而言是嚴(yán)重的。30分鐘是平臺(tái)基于騎手的考量，一旦超時(shí)，騎手就拿不到足額的報(bào)酬。而真正的勞務(wù)需方——顧客則掌握著騎手的審判權(quán)。誰也不知道8分鐘的彈性時(shí)間（顧客方面看到的預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間將比基礎(chǔ)配送時(shí)長(zhǎng)多出8分鐘）是否觸達(dá)了顧客的底線，王飛不敢慢下來，“一個(gè)差評(píng)，50元罰款；一單投訴，500元罰款，一旦被投訴，兩天就算白干。”

平臺(tái)企業(yè)在崛起的過程中悄然完成了規(guī)則設(shè)立權(quán)的建構(gòu)，“抽成”是拴住從業(yè)者的一條鏈子。網(wǎng)約車司機(jī)陳雷告訴記者：“平臺(tái)既不雇傭司機(jī)，也不提供車輛，就靠提供交易信息抽成獲利。有的單子甚至抽走35%，我們還怎么休息？”

楊國(guó)亮向記者指出，供需雙方借助平臺(tái)提供的信息能夠更容易地達(dá)成交易，從而大大提高了經(jīng)濟(jì)效率。平臺(tái)企業(yè)通過收取傭金或賺取差價(jià)獲益，形成了所謂的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

近期，高抽成問題引發(fā)了有關(guān)部委的高度重視。5月14日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合其他部門對(duì)10家交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行約談，要求平臺(tái)企業(yè)公開抽成比例，主動(dòng)降低抽成比例，保障駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬。

5月26日，滴滴網(wǎng)約車CEO孫樞發(fā)布致司機(jī)師傅的一封公開信，稱從5月7日進(jìn)行排查起，30%以上抽成訂單占比已從2.7%下降至0.03%。而從7月起，每一位師傅都可以清晰地看到三組數(shù)字：過去7天內(nèi)每筆訂單的收入占乘客支付金額的比重，過去7天所有訂單的平均收入占比以及前一天所有訂單的平均收入占比。

而在“抽成”之外，平臺(tái)更用游戲化管理的模式持續(xù)為從業(yè)者賦能。馬雷柏向記者展示，騎手的系統(tǒng)App里顯示有騎手排行榜這一類別，通過單量、準(zhǔn)時(shí)率、配送時(shí)長(zhǎng)與配送里程四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)站點(diǎn)中的每一位騎手進(jìn)行排名，每日綜合排名前三位的騎手將獲得站點(diǎn)提供的獎(jiǎng)金。

更為人熟知的則是騎手的積分等級(jí)制度。普通、青銅、白銀、黃金、鉆石、王者，這些在游戲中頗為常見的段位名稱被嫁接到了騎手的等級(jí)評(píng)估上。在上述四項(xiàng)指標(biāo)上表現(xiàn)越好，騎手就越能達(dá)到更高的段位，所獲的額外獎(jiǎng)勵(lì)就越多，被派到“好單”的幾率也就越大。

騎手吳海龍說，所謂“好單”，就是系統(tǒng)同時(shí)派來的訂單都在同一個(gè)方向，這樣能為騎手規(guī)避不必要的麻煩?！坝械念櫩蜁?huì)實(shí)時(shí)盯著騎手的路線，看著你路過他家卻沒給他送，脾氣就上來了。其實(shí)我們都是根據(jù)系統(tǒng)派單的先后順序來送餐的。”

快遞行業(yè)則試圖使用評(píng)分制度消解逐漸攀升的配送壓力。高文龍告訴記者，如果驛站開通了送貨上門服務(wù)，該站點(diǎn)指數(shù)評(píng)分將會(huì)得到提升，相應(yīng)的季度服務(wù)激勵(lì)和每單平臺(tái)補(bǔ)貼都會(huì)增加。

游戲化管理的模式使從業(yè)者不自覺地陷入自我加壓，和自己攀比，也與自己較勁。一位騎手曾經(jīng)對(duì)孫萍說：“一天掙50元，我可以給女兒買一個(gè)玩具；掙100元，就可以帶老婆孩子吃頓好的；掙150元，就可以給女兒買套衣服。有時(shí)候?qū)嵲诟刹粍?dòng)了，看到還差兩三單就能升級(jí)，我就還能再跑?！?/p>

凱西則告訴記者，對(duì)于高曝光率的追求使她長(zhǎng)期處于興奮狀態(tài)：“每天都是感覺是在做任務(wù)一樣，沒有任何自己思考東西的時(shí)間?！?/p>

長(zhǎng)此以往，一個(gè)入口敞開而出口狹小的平臺(tái)漸漸鋪設(shè)而成。孫萍及其研究團(tuán)隊(duì)把它叫做“平臺(tái)黏性”，人們從低端制造業(yè)流向平臺(tái)，但鮮有人回到起點(diǎn)。

在馬雷柏看來，送外賣再苦也不愿意回工廠，送外賣起碼不用三班倒。而王飛則對(duì)記者說，但凡在工廠的工資能再拔高一點(diǎn)，誰都不愿意做這種不穩(wěn)定的工作，“廠里好歹可以學(xué)門手藝，外賣跑下去能得到什么？但沒辦法，在廠里做掙不著錢?！?/p>

華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授鄭廣懷團(tuán)隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，騎手從業(yè)時(shí)間平均只有1年，且有24.7%的騎手至少曾離開過本行業(yè)1次。而《出行報(bào)告》也顯示，網(wǎng)約車司機(jī)的流動(dòng)性非常大，不少司機(jī)從業(yè)時(shí)間僅為三個(gè)月以內(nèi)，甚至只有十幾天。

孫萍告訴記者，這部分人群的流向大多依然是平臺(tái)企業(yè)?！巴赓u干不下去，就去開網(wǎng)約車，網(wǎng)約車跑不下去，就去干家政……中國(guó)已經(jīng)形成了互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的廣闊生態(tài)，各行各業(yè)都能看到平臺(tái)的身影，這個(gè)進(jìn)程可能沒有辦法再慢下來?！?/p>

平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)地位

“平臺(tái)通過算法技術(shù)聯(lián)動(dòng)線上與線下，對(duì)既有的社會(huì)資源與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行重組，繼而導(dǎo)向服從消費(fèi)者，而忽視勞動(dòng)者的商業(yè)邏輯?！?/p>

壟斷，或是導(dǎo)致行業(yè)畸變的關(guān)鍵原因。

楊國(guó)亮對(duì)記者稱，平臺(tái)作為收集、處理、發(fā)布供求信息的“場(chǎng)所”，大幅節(jié)約了交易成本。但也正因其掌握了大量的信息，平臺(tái)企業(yè)可以控制平臺(tái)上的交易活動(dòng)，從而可能形成壟斷地位。沒有進(jìn)入平臺(tái)的商戶由于交易成本比較高而經(jīng)營(yíng)愈發(fā)困難，最終不得不尋求加入平臺(tái)，使得平臺(tái)的壟斷地位進(jìn)一步加強(qiáng)。

平臺(tái)規(guī)則設(shè)立權(quán)的建構(gòu)過程，也同樣具備壟斷地位形成的可能性。孫萍指出，平臺(tái)通過算法技術(shù)聯(lián)動(dòng)線上與線下，對(duì)既有的社會(huì)資源與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行重組，繼而導(dǎo)向服從消費(fèi)者，而忽視勞動(dòng)者的商業(yè)邏輯。

并非沒有人想過掙脫。

王飛及其工友和他們的站長(zhǎng)一次次地通過找捷徑、互幫互助的形式在算法系統(tǒng)的監(jiān)視下謀求喘息的空間，但又一次次被系統(tǒng)快速的數(shù)據(jù)收集能力制服。

陳龍和孫萍在《超級(jí)流動(dòng)、加速循環(huán)與離“心”運(yùn)動(dòng)——關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“流動(dòng)為生”勞動(dòng)的反思》一文中指出，騎手探尋近路節(jié)省的時(shí)間原本可以用來休息或者跑更多的訂單，但由于超視距的監(jiān)控和無時(shí)不在的數(shù)據(jù)收集，平臺(tái)很快依據(jù)騎手流動(dòng)的新數(shù)據(jù)更新規(guī)劃路線。隨著越來越多的數(shù)據(jù)被收集，平臺(tái)系統(tǒng)在計(jì)算預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間時(shí)會(huì)更加精準(zhǔn)，而排擠掉騎手自主性空間以后的送餐時(shí)間軸也會(huì)進(jìn)一步壓縮。

孫萍表示，“人們常常把問題歸咎于算法。但在當(dāng)今所處的‘弱人工智能階段’，算法還不具備情感性和關(guān)聯(lián)性，因此人和算法的對(duì)抗，本質(zhì)上還是人和人的對(duì)抗。平臺(tái)企業(yè)在制定規(guī)則的過程中缺乏第三方的監(jiān)管，沒有考慮到中國(guó)當(dāng)下的國(guó)情，沒有考慮到是怎樣家庭背景的人來加入這股潮流?！?/p>

一位不愿具名的咨詢分析師對(duì)記者稱，平臺(tái)企業(yè)在重塑商業(yè)規(guī)則的進(jìn)程中將影響產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)的既得利益。不可否認(rèn)的是，精細(xì)分工與運(yùn)營(yíng)提效將做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，但在此期間，平臺(tái)企業(yè)需要進(jìn)一步探索對(duì)于上下游的支持路徑。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉則認(rèn)為，無論是各平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者的協(xié)商機(jī)制，還是勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范，目前均未完善，使得平臺(tái)在定價(jià)權(quán)方面處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

和商品市場(chǎng)的壟斷相似，勞動(dòng)力市場(chǎng)也會(huì)因少數(shù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位而產(chǎn)生壟斷。上海匯業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人洪桂彬表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，特定的工作崗位主要集中在少數(shù)頭部企業(yè)，勞動(dòng)者的自由擇業(yè)范圍有限，只能被動(dòng)接受企業(yè)選定的用工方式和報(bào)酬支付方式。此種情況下，擁有勞動(dòng)力市場(chǎng)話語權(quán)的平臺(tái)企業(yè)傾向于選擇成本最低的用工方式，這在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域體現(xiàn)更為明顯。

洪桂彬說：“脫離反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法來談新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者利益保護(hù)，難免會(huì)陷入治標(biāo)不治本的怪圈。與微不足道的個(gè)案勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)相比，巨額的系統(tǒng)性反壟斷處罰對(duì)經(jīng)營(yíng)者更具威懾力。對(duì)特定勞動(dòng)力市場(chǎng)的壟斷行為如何加強(qiáng)管制是當(dāng)前國(guó)家必須高度關(guān)注的話題?！?/p>

繞不開的勞動(dòng)關(guān)系？

勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，靈活就業(yè)形態(tài)卻難以被社會(huì)保障體系完全覆蓋。如果說養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)還為靈活就業(yè)人員打開了個(gè)人繳費(fèi)的窗口，但工傷保險(xiǎn)的大門卻還未向其完全開放，究其原因，在于工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系緊密捆綁。

在2018年，吳海龍的一位工友在北京三元橋遭遇了交通事故。在醫(yī)院躺了三個(gè)月后，工友頂著鋼板回到了站點(diǎn)。2019年春節(jié)之后，兩人未再有聯(lián)系。吳海龍記得最后一次見他，錢還沒賠下來，“都委托律師處理，要怎么處理我們也不懂?！?/p>

勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，靈活就業(yè)形態(tài)卻難以被社會(huì)保障體系完全覆蓋。如果說養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)還為靈活就業(yè)人員打開了個(gè)人繳費(fèi)的窗口，但工傷保險(xiǎn)的大門卻還未向其完全開放，究其原因，在于工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系緊密捆綁。

洪桂彬說，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的用工關(guān)系既有傳統(tǒng)的全日制、非全日制、勞務(wù)派遣用工，又有民事承攬、外包等其他形式。需要特別指出的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工存在復(fù)雜化、隱蔽化的趨勢(shì)，如平臺(tái)企業(yè)將配送業(yè)務(wù)外包給A公司，A公司又通過勞務(wù)派遣方式使用騎手，騎手的費(fèi)用由B公司代為支付，這種復(fù)雜的要素安排導(dǎo)致雇主的模糊化，無論是勞動(dòng)用工領(lǐng)域還是交通事故領(lǐng)域，均會(huì)導(dǎo)致受害者不同程度的賠償困難。

5月10日，北京人社局曾約談美團(tuán)代表。美團(tuán)方面表示，在平臺(tái)上注冊(cè)的騎手有將近1000萬人，其中專送騎手都是外包給合作商，不屬于平臺(tái)的員工。

當(dāng)被問及“發(fā)生問題之后，是平臺(tái)來負(fù)責(zé)賠償，還是供應(yīng)商來承擔(dān)”時(shí)，美團(tuán)代表表示，主要是由商業(yè)保險(xiǎn)理賠，每人每天的保費(fèi)是3元，從外賣員傭金當(dāng)中扣除，包含保額60萬元的身故傷殘險(xiǎn)與5萬元的醫(yī)療費(fèi)用。

洪桂彬?qū)τ浾咧毖裕壳拔覈?guó)勞動(dòng)法立法中存在一個(gè)明顯的問題是，勞動(dòng)關(guān)系全保護(hù)，非勞動(dòng)關(guān)系不保護(hù)，兩者利益懸殊極大。

那么有沒有可能繞開勞動(dòng)關(guān)系，使新業(yè)態(tài)從業(yè)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)？事實(shí)上，這也正是我國(guó)多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)正在探索的新模式。

例如2019年11月，浙江省人社廳發(fā)布規(guī)定，稱“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以按規(guī)定先行參加工傷保險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)企業(yè)依托平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的，平臺(tái)要主動(dòng)發(fā)揮用工主體作用，加強(qiáng)用工管理。發(fā)揮用工主體作用的平臺(tái)可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)，平臺(tái)承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任?！倍衲?月，廣東省人社廳也出臺(tái)政策，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為未建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)。

王天玉對(duì)此有不同意見，“工傷保險(xiǎn)的本質(zhì)是雇主責(zé)任險(xiǎn)，雇主負(fù)責(zé)繳費(fèi)，雇員在受到傷害之后，由工傷保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)理賠。因此勞動(dòng)關(guān)系是工傷保險(xiǎn)制度的‘錨’，能夠設(shè)定工傷保險(xiǎn)保障范圍的邊界，并在此范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)用人單位與職工雙方權(quán)利義務(wù)的平衡?！?/p>

王天玉進(jìn)一步指出：“判定工傷的三大要素是工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因，而靈活就業(yè)人員的判定難度相當(dāng)大，譬如外賣騎手甲在送完一單后關(guān)閉平臺(tái)軟件，然后發(fā)生交通事故受傷，甲聲稱是在回家途中，主張獲得工傷保險(xiǎn)待遇，如何予以認(rèn)定？”

在實(shí)踐過程中，靈活就業(yè)人員跨平臺(tái)、跨場(chǎng)景就業(yè)的情形也較多見，王天玉認(rèn)為這也將增加工傷判定的難度：“例如，乙作為網(wǎng)約代駕司機(jī)，在夜間將客戶送到城外后，因周圍沒有訂單，遂同時(shí)開啟兩個(gè)代駕軟件，一邊接收訂單一邊騎電動(dòng)車趕往城區(qū)，在行進(jìn)中發(fā)生交通事故受傷。在此情況下，乙處于等待訂單的狀態(tài)，按照‘單工傷’方案應(yīng)屬于工傷，那么是否兩家平臺(tái)應(yīng)同時(shí)承擔(dān)用人單位責(zé)任？”

“再有就是，工傷保險(xiǎn)制度尚未實(shí)現(xiàn)完全的社會(huì)化，用人單位在繳費(fèi)之后仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，在發(fā)生工傷事故后，用人單位須在停工留薪期內(nèi)按月支付工資福利待遇。若職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，職工有權(quán)保留與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼。因此，若強(qiáng)行使工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系解綁，工傷保險(xiǎn)的保障邊界將無限擴(kuò)大，并且只能由工傷保險(xiǎn)基金和平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)，這將是不可持續(xù)的。”王天玉稱。

顯然，要解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者的保障問題，根源還在勞動(dòng)關(guān)系。在王天玉看來，“舊壺?fù)Q新酒”已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代勞動(dòng)變革的趨勢(shì)：“制度執(zhí)行和制度空白是兩個(gè)概念。有地方梳理發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分騎手與用人單位實(shí)際上是屬于勞動(dòng)關(guān)系的，那么就要督促平臺(tái)企業(yè)和代理商承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，盡到繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)；而對(duì)于真正的靈活就業(yè)群體，將勞動(dòng)關(guān)系泛化也是一個(gè)誤區(qū)，需要為他們另行開辟一條路徑?！?/p>

王天玉的建議，是在當(dāng)前我國(guó)“從屬性勞動(dòng)（雇員）—獨(dú)立性勞動(dòng)（自雇者）”構(gòu)成的“勞動(dòng)二分法”框架之外，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員界定為“類雇員”， 向“勞動(dòng)三分法”轉(zhuǎn)型。繼而根據(jù)“類雇員”的保障需求，在勞務(wù)、承攬或混合合同的基礎(chǔ)上建立保障機(jī)制。這一轉(zhuǎn)變方向在德、英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家均有跡可循。

自2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》以來，“職業(yè)傷害保障”這一措辭頻頻見于官方文件之中。按照王天玉的設(shè)想，這一保障機(jī)制有兩種制度方案可供探索。其一是在現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制下另行開辟一條針對(duì)“類雇員”的保障通道，其二則是通過強(qiáng)制商業(yè)險(xiǎn)的形式將靈活就業(yè)人員納入保障范圍。而在繳費(fèi)義務(wù)上，無論哪種方案都需平臺(tái)、代理商、從業(yè)者等共同承擔(dān)。

孫萍則一再?gòu)?qiáng)調(diào)“聯(lián)動(dòng)”。無論是社保轉(zhuǎn)移銜接的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，抑或跨平臺(tái)、跨行業(yè)的規(guī)范制定聯(lián)動(dòng)，最重要的是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本就是一個(gè)聯(lián)動(dòng)多方的鏈條。平臺(tái)企業(yè)、進(jìn)入平臺(tái)的實(shí)體企業(yè)、代理商、從業(yè)者、消費(fèi)者、政府等一系列參與者攜手把平臺(tái)經(jīng)濟(jì)推向了今天的高度，出了問題簡(jiǎn)單地歸咎于某一方是難以破局的。

烽巢網(wǎng)注：本文來源于微信公眾號(hào)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：尤方明